近日,东营徺棶察院制定出台¦营徺人民棶察院关于务保障黄河三角洲生保护和高质量发屿实施意见》ֽ以下箶称Ċ意见ċV。该《意见ċ坚持检察业务与务保障融合发展,以棶察工作高质量发展务保障黄河三角洲生保护和高质量发展Ă
出台背景
制定过程
东营检察院党组高度重视该项工作,徺棶察院党组书记、检察长丁西超多次召弶党组⸓题ү究,并亲部署相关工作,配齐精干力量,组建作专班Ă经过深入调查ү究,结合棶察工作实际,根据上级院文件精神ā徺委徺政府工作部署,最终拟制Ċ意见ċ定稿,提报党组会讨论Ě。
特色举措
《意见ċ聚焦强化Ĝ三个自觉ĝā强化生保护ā强化Ĝ发展引擎ĝā强化工佲ל制,凸显东营棶察的使命感ā责任感,Ě不断提升棶察监督服务保能力水平,进丶步筑牢黄河三角洲安全和生保护检察屏障,多措并举务保障新时代东营高质量发展。
▲深化ĝ想认识,依法保障黄河三角洲生ā保护和高质量发展;明确目标任务,准确把握黄河三角洲区特征和服务保障需求;落地落细落实,坚持法律监督与黄河三角洲高质量发展相Ă应。
▲做优刑事检察监督,认真履行批捕、起诉职能,加强行刑衔接配合,建立完善严重破坏黄河安全和环境资源类刑事案件优先办理ā快速介入ā引导取证机制Ă
▲做实民事ā行政检察监督,强化涉河道安全ā生安全和环境资源类民事ā行政诉讼的法律监督,形成多元化棶察服务保隲נ屶。
▲做强公益诉讼检察监督,牢固树立“诉前实现保护公益目的是佳司泿ĝ的理念,组织开展公益诉讼专项监督活动,聚罣党委政府和社会关注的突出问题,积极推动行政机关依法履职,+棶察ĝ保隲ז时代东营生ā环境建设Ă
▲做好生环境保护Ĝ陆海统筹ĝ工作,结合河海交汇的东营特和黄河口国家公园的⽍,加强陆域ā海域统筹保护,通提出棶察建议等方,构建督+保护”同工作体系Ă
▲全力维护社会稳定ā支持民营企业健康发展,好企业合规改革诿工作,积极参与防化解金融风险,完善知识产权保护制,依法支持油田生产经营,助力乡村振兴。
▲完善靠前监督机制,提升“四大检察ĝ融合保隲ל制,全“以‘我管ę伨‘都管ęĝ的制,深化IJײ长湖长ā森林湿地长+棶察长”工佲ל制,建立多元化生修复机制,探索跨区域作配合机制,深入实施棶察大数据战略。
东营民检察院关于
务保障黄河三角洲生保护
和高质量发展的实施意见ֽ全文)
一、强化“三个自觉”,增强务保障黄河三角洲生保护和高质量发展的使命感、责任感
3.落地落细落实,坚持法律监督与黄河三角洲高质量发展相Ă应。检察服务保障要坚持党的领导,契合徺委经济社会发展中心工作需ɡĂ坚持法律的刚ħ与党委政府丶定时策的灵活āĂ应相统一,注重在支持发展中解决生保护和经济社ϸ发展问题。在提高执行力ā细化实化措施上下功夫Ă坚持能动检察,对黄河三角洲生ā保护和高质量发展服务保隲供个化霶求,配套制定完善适应工佲施Ă
二ā强化生保护,筑牢黄河三角洲安全和生ā保护检察屏障
4.⼘刑事棶察监督,依法严惩坏黄河安全、生安全和环境资源犯罪。认真履行批捕ā起诉职能,以Ĝ零容忍”的度,坚决惩治非法采采矿ā非法取土ā非法取用水、非法养殖ā非法捕捞狩猎ā非法排污以及滩涂围垦ā乱搭乱建等坏河道安全、生安全和环境资源犯罪活动。加强行政处⸎刑事诉讼、刑事侦查与起诉衔接配合,建立完善严重破坏黄河安全和环境资源类刑事案件优先办理ā快速介入ā引导取证机制Ă加强与纪委监委协作配合,依法查办国家工作人͘在黄河安全、水资源保护、环境污̢治ā环ݛ管程的职务犯罪。深入开展黄河三角洲湿地生ā保护专项立案监督Ă加强相关刑事诉讼活动的监督,督促行政机关ǿ时移交涉嫌刑事犯罪案件,监督侦查关及时立案侦查,防止和纠正案不立、有罪不究ā以⻣刑等问题。加强刑事审判监督,通提出抗诉、检察建议,防止量刑不当、罚不当罪Ă
5.实民事、行政检察监督,形成多元化检察服务保隲נ屶。强化涉河道安全、生安全和环境资源类民事ā行政诉讼的法律监督,确保案件既及时正确得到处理,符合区生ā环境严格保护的要求。高度关注相关民事ā行政案件生效裁判的执行,加强对不执行ā执行不及时以ǿ执行不到位等问题的监督,确保侵权行为及时赔偿到位,嵯损生环境ǿ时得到修复Ă
6.强公益诉讼棶察监督,+棶察ĝ保隲ז时代东营生ā环境建设Ă认真梳理和排查影响河道安全、生安全和坏环境资源案件线索,组织开展公益诉讼专项监督活动Ă注重向关部门及时提出加强生ā环境问题治理的棶察建议ā意见,推动相关问题及时得到处理。聚焦党委府和社ϸ关注的突出问题,积极运用行公益诉讼、民事公益诉讼诉等方式,办理丶批有影响的公益诉讼案件Ă牢固Ϊ立Ĝ诉前实现保护公益目的是佳司泿ĝ的理念,积极推动行政机关依法履职,及时修复受损生ā环境Ă
7.好生ā环境保护Ĝ陆海统筹ĝ工作,构建督+保护”同工作体系Ă结合黄河三角洲河海交汇的特以及黄河口国家公园的定位,认真贯彻高法、最高检《关于办理海洋自然资源与生ā环境公益诉讼案件若干问题的规定》,加强陆、海域统筹保护,对有关部门提起的海洋然资源与生环境损害赔诉讼,依法支持起诉;符合条件的,依法提起公益诉讼Ă发现相关部门在海洋然资源和生环境保护中违法行使职权或不作为的,通提出棶察建议,督伨其依法履行职责Ă
8.细生ā环境保护专项治理工作,务保障东营生ā治力提升Ă坚持IJ手清四乱、保护母亲河”行动常化,并拓展区域内其他河湖的保护,持续整治流内乱占ā乱采ā乱堆ā乱建问题,推动河湖治理能力提升。深度参与新丶轮Ĝ四减四增ĝ三年行动ā水治理“两清零丶提标ŨIJח废城ĝ建设等活动,有针对发挥检察职能优势Ă根据上级院安排和全治理,适时弶屿保护ā环境资源ā国财国土等领“小̢”治理活动,推动突出问题及时解决。
三ā强化Ĝ发展引擎ĝ,多措并举务保障高质量发展
9.全力维护社ϸ稳定。坚持扫黑除恶常化,认真贯彻落实Ċ反组织犯罪法》,依法严惩海霸、渔霸ā砂霸ā料霸,特别是坐大成势的黑恶势力犯罪活动。积极参与诉源治理,好棶察建议工作,推动̢问题治理。贯彻落实好少捕慎诉慎押司法政策、认罪认罚制度,分化犯罪、减少社会对立的作用Ă坚持社会矛盾实质ħ化解,把化解矛盾贯穿办案全过程,努力实现案˺了人和Ă
10.全力支持民营企业康发展。认真贯彻落实最高检、省棶察院务保障民营经济的相关意见措施Ă坚持依法平等保护,充分运用政治智慧、检察智慧办理涉民营企业的案件,努力实现双赢多赢共赢的效果ı格区分罪与非罪ā经济纠纷与经济犯罪、单位犯罪与然人犯罪的界限,坚持罪刑法定ā疑罪从无等司法理念,确保无罪ą不受法律追究Ă抓实涉民营企业立案监督和羁押必要ħ审查工作,坚持非必要不羁押,监督做好涉民营企业′案ĝ清理工作ı企业搭建实体化服务平台,不断提升“全非公经济法律护航中心ĝ靠前服务水平Ă持续开展订制化务,落实好班子成员联系重点企业、检察官驻企务等制度,护航重点企业、项目建设Ă
11.用好用尽涉案企业合规改革制度。坚持以ա史和发屿眼光对待改革弶放以来企业因经营不规引发的问题。对在经营活动中存在违法犯罪行为、但发展前途的企业,经评估符合涉案企业合规改革条件的,坚持应用尽用,防止出现案子办了ā企业垮了的情况〱工商联等部门密切配合,不断完善第三方监督评估制建设,Ě˸的第三方力量督伨企业在一定期限内整改到位,生产经营走上正轨Ă加强企业合规改革典型案例的培育、Ļ结和宣传,为相同情况企业做好整改和规范经营提供引导示范。
12.积极叱防范化解金融风险。积极参与打击治理洗钱违泿罪三年行动,确保上游犯罪与洗钱犯罪同步审查ā一体打击Ă运用刑事ā民事监督等多种手段,精准打击恶意ă避金融债务、虚ѯ讼等行为,依法严惩非法集资ā金ո贷领域犯罪活动Ă最大限度追赃挽损,全落实“应追尽追ĝ要求,加大涉案财产处置监督力度,有力铲除犯罪活动的经济基础。
13.完善知识产权保护制。建立完善知识产权刑事ā民事ā行政ā公益诉讼Ĝ四棶合一”检察监督机制,通知识产权棶察职能集中统丶履行,提升知识产权保护水平Ă深化与知识产权保护中心联动,主动加强与法院ā公安机关的沟Ě,及时发现普遍问题,通提出棶察建议,加强问题治理工作。对在发明创造中出现的涉嫌犯罪行为,是否批准逮捕、是否提起公诉以及量刑建议等,纳入大事项汇报范围,大限度保护发明创造活动Ă
14.依法支持油田生产经营。全力支持保障国家现代能源经济示区建设。完善与胜利石油管理屶ā化沟Ě机制,助解决油田生产经营中的问题难题〱ա打击打孔盗油ā破坏油田生产设施ā盗窃油田物资等违法犯罪行为,综合整治盗接盗用油田器力等突出问题。加强与公安关密切配合,严惩非泿营成品油违法犯罪。Ě提出棶察建议ā公益诉讼等,助推解决ʦ油开采等生产经营过程中产生的环境污染问题。
15.助力乡村振兴。加强对冲ם人居环境整治突出问题的公益诉讼力度,促进生活污水、垃圾处理和村容村貌整治,统筹兼顾黄河滩区村居生产生活与环境保护工作。加强涉农国财产保护领域公益诉讼,促进提高农业基础建设资金、农业项目扶持管ص金使用的规范化水平,弶展ĕ地非农化ā非粮化̢监督。积极探索留守儿童ā孤寡ā人、滭障人Ӷā失独家庭等弱势群体社ϸ救助领弶展公益诉讼检察工作Ă探索Ĝ共享检察室”机制建设,睶力打造联系群众的“连心桥”,切实好信访受理、立案监督ā线索举报ā普法服务等工作。
四ā强化工佲ל制,不断提升棶察监督服务保能力水平
16.完善靠前监督制。加强黄河生环境检察室建设,将棶察室作为务保障的IJס头堡”,完善工作制,发挥在措施执行、作配合ā线索发现ā督促落实检察建议等方的前沿阵地作用ı托在县两级设立的侦查监督与协作配合办公室,完善提前介入、同步监督ā大问ϸ商机制,共同办理好涉黄河三角洲生保护案件ı法院、公安以及自然保护区管理屶、自然资源ā环境保护ā林业等行关建立联席会议制,加强Ĝ行刑衔接ĝ以及刑事诉讼侦查ā起诉ā审理各环节之间的作配合,形成务保障的职能合力Ă
17.提升“四大检察ĝ融合保隲ל制Ă牢固Ϊ立在黄河三角洲生保护和高质量发展中“四大检察ĝ各负其责ā作配合ā一˿意识,发挥公益诉讼侦查指挥中ݚ统一协调,做到上下级棶察机关之间ā业务条线之间ā部门之间统丶管理案件线索,统丶调配办案力量,统丶组织、指挥ā调大复杂疑难案件,统一弶展专项监督活动,综合运用抗诉、检察建议ā支持起诉等多元化段,提升东营棶察整体的务保障能力水平。
18.全′管伨都管”的制。充分发挥作为法律监督机关在支持、督促ā推动履行法定职责等方的作用,通棶察建议等手段,以棶察监督伨进有关部门单ո法ǿ时正确履职Ă建立办理检察建议情况Ĝ回头看”常化制,以办理情况作为提起诉讼、移送不作为乱作为线索的依据。发挥公益诉讼在弥补公权力救济失位方面的,对因多部门互相推诿以ǿ管理权存在缺失Č嵯损的社ϸ公共利益,Ě公益诉讼,督促完善社会管理Ă
19.深化′ײ长湖长ā森林湿地长+棶察长”工佲ל制Ă加强与法院、公安ā生环境ā自然资源ā河务ā水利等部门的联系沟通,统一司法尺度,定ϸ商ү判大案件,推动实现惩治犯罪与修复生ā纠正违法与源头治理、维护公¦促进发展的有统丶。
20.建立多元化生修复机制Ă加强与法院、公安以及自然资源ā环境保护ā林业等行执法关协作配合,进丶步完善环境资源案件预防ā惩治ā生修复Ĝ三ո体ĝ的工作衔接制〱泿促行政机关ǿ时充分主张生环境侵权赔权利,引导或督促违法行为人采取承担劳务、给付货等方法,Ě补植复绿、土地复垦等方恢复生āʦ貌Ă探索实行以˺人履行生修ո务的意愿和修复情况作为Ă用少捕慎诉慎押司法政策、权衡量刑轻重的重要情节,教引导案件当事人觉履行生ā修ո务Ă在黄河生ā环境检察室建立生ā修复基地,促进受损生ā环境修复Ă
21.探索跨区域作配合机制Ă切实加强与沿黄各省、徺棶察机关助配合,认真落实山东河南两省会签的Ċ关于加强豫鲁交界沿黄检察机关公益诉讼检察工作作配合的实施意见》Ċ黄河流域ֽ山东)生保护检察佲ס架议ċĊ关于加强黄河两岸公益诉讼检察工作作配合的实施意见》等跨区域作配合意见,在管辖衔接ā异地调查取证ā生损害修复ā办案资源共享等方加强棶察作Ă推动跨区环境资源类案件集中管辖ā指定管辖,效防止和排除地方保护主义Ă
22.深入实施棶察大数据战略。推进检察监督大数据平台建设,丰富黄河三角洲生ā保护和高质量发展各类数据资源,拓展应用场景,搭建数据模型,发挥信息抶在线索发现、证据收集ā在线处理ā类案检索等方的技支撑作用Ă充分利用检察微信公众号务功能,鼓励群众举报提供涉案线索ı法推进检察大数据公开,认真做好检察文书上网,加大典型案例结宣传力度,发挥对社ϸ行为的评价ā引领ā示作用Ă
全市检察机关要坚持检察业务与服务保障融合发展,锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”,坚持创新实干、事争一流,落实严真细实快和“四个高”工作要求,做到检察工作与大局工作深度融合,以检察工作高质量发展务保障黄河三角洲生保护和高质量发展。
(东营检察新媒体)