近年来,冲ם丶些地方未经批ؿ法乱占ĕ地建房问题突出且呈蔓延势头,触碰Կ地保护红线,威胁国家粮食安全。729日,然资源部和农业冲ם部联合ā连发127号文《关于农村乱占ĕ地建房“八不准”的通知》和128号文《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》,坚决遏制新增冲ם乱占Կ地建房行为。
可以说,这些违规建房不是用来“住”的,Č是用来′”的。因此,“八不准”Ě知并不涉ǿ冲װ′ח房可住ĝ问题,具备了可立即执行的需要和条件。
729日,然资源部和农业冲ם部联合ā连发127号文《关于农村乱占ĕ地建房“八不准”的通知》和128号文《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》,坚决遏制新增冲ם乱占Կ地建房行为。
这两份文件特点突出,文字简练,极富问题针对性和管理操作性。首先,这是近年来农民见过的最短“红头”文件。其中,“八不准”通知内容不足600字,“合理用地”通知内容也不过900字。这种直面问题的精简文风值得点赞和发扬。其次,农村乱占耕地建房多数不是符合“一户一宅”规定的居住刚性需求,而是为了更多获取宅基地征收、拆迁、复垦、流转等规划建设用地的补偿。可以说,这些违规建房不是用来“住”的,Č是用来′”的。因此,“八不准”Ě知并不涉ǿ冲װ′ח房可住ĝ问题,具备了可立即执行的需要和条件。
我国“三农ĝ问题由来已久,其根源在于农村人多地少,靠种粮难以致富Ă改革弶放后,城镇化建设来的农民减少,冲ם人口已由1978年的82%递减到不足40%,Ĝ三农ĝ问随之缓解,经济Ļ量跃居世界第二。所以说,人口多不是问题,农民多才是问题,即城乡人口结构转化才是“三农ĝ问题解决的关键。据此,十八大做出′进农业转移人口徺民化”的决定。因此,要治理乱占ĕ地建房,全面落实Ĝ八不准”Ě知,就必须认清问题的根源,从城乡建设丶体化推进的战略层面解决根问ӶĂ
丶是要盘活冲ם宅基地存量资源,保障冲װ新住宅建设用地Ă显然,伴随农民Ļ量的减少,冲ם住用地刚ħ需求Ļ量增长必然会降低Ă未来,能触碰ĕ地保护红线的不是乱占ĕ地的违建问题,Կ是城镇化建设大规模用地,与70万心村”中数亿亩闲置基地复垦、盘活ā流转的“占补平衡ĝ问ӶĂ因此,各地在编制乡村建设规划时,与其ă妱为基地新增霶求预留用地空间,远不如ү究如使活农村基地闲置大资源,来保障农民新住用地小指标Ă
二是要抓住种粮农民致富这个解决心村”问题的关键。事实上,来能威胁粮食安全的不是心村”没人种地的表象问题,Č是种粮冲װ难以富的深层问Ӷı此,各地应把握务工ą越多越富,务农Կ越多越穷的经济规律,做好城乡发展同步规划ϸ丶要在人多地少的乡镇实施就地城镇化,扩大就业,引导冲װ上楼,推进住宅用地集约化;二要在人少地多的乡村实施种粮规模化,减少农民,发展种粮大户,实现住宅用地复Կ化。当种粮冲װ富时,谁来种地的心村”问题就然解决了Ă
三是要认清Ĝ农民上ո楼ĝ不是住房ĉ择Կ是城乡规划问题。此次通知强调,要尊冲װ意愿,不得强制农民搬迁和上楼居住。然Կ,各地在未好城乡并行发展规划前,就在乡镇Կ不是城镇大规模建设冲װ集中居住区,事后再规Ĝ上ո楼农民说了算”是极不科学的Ă这种既占用了大量农村新增住宅用地,又Ē不出ā旧分散宅基地的居住′װ主ĝ现象,才是冲םԿ地占用和乡村升级改造的大浪费Ă因此,“农民上ո楼ĝ不是居住方式ĉ择的小事,Կ是城乡规划发展的大事Ă
四是要用好ĕ地“占补平衡ĝ策,确保Կ地量的稳中有增Ă妱,城镇化和心村”带来大量闲置的宅基地和承包地,并未随农民的转移Կ转出,进城冲װ仍要为将来返乡务顾留有后路。对此,必须究创新冲ם宅基地置换城镇福利房的Ĝ占补平衡ĝ策,让进城农民不花钱就能住新房,把返乡的后顾之忧进城的社障Ă
来,只消除进城农民IJם基地、城租住房”的现状,就能消化城镇的库存房,还能消灭冲ם的Ĝ三留守”,并能根本保障我国Կ地量的稳中有增Ă
凤凰网青岛特约评论员
王夕源,高级工程,农业博士。民革山委议政委副主任ā青岛徺政خ究会̳长Ă曾获国家科技进步三等奖,纺织部ā山科技进步二等奖;已在《纺织学报ċāĊ棉纺织抶ċāĊ子技应用ċā¦国渔业经济ċā¦民日报ċāĊ经济日报ċāĊ工人日报ċā¦民协报》āĊ南方周ċā¦民公安ċā¦岸关系ċ等核弨刊或报刊发表文章数百篇。